发布时间：2024-12-25 06:16:02 来源: sp20241225
作为推进生态文明建设的重大制度创新，自2020年12月中央全面推行林长制以来，截至目前，全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团，都已全面建立林长制。
新制度
从“单打独斗”到“齐抓共管”
就在前不久，湖南株洲九郎山做成了一件曾让当地头疼的事，片区内2045座墓地全部完成原地生态化改造。
湖南省株洲市石峰区林长办主任 尹海坤：我们的绿心有58.47平方公里，里面有林地、农田、道路、坟墓。绿心保护这些工作涉及农业农村部门、交通部门、民政部门，作为林业部门，我要一个个协调这些部门，难度很大。
2009年，湖南在长沙、株洲、湘潭三个城市交界处，划定528.32平方公里生态绿心区，是目前世界面积最大的城市群绿心。其中，位于株洲石峰区的九郎山片区，占株洲绿心区的70%左右，是株洲绿心保护的核心区。
在过去，林业生态管理基本是林业部门一家的事，因为没有具体的制度抓手，林业部门“小马拉大车”，不仅协调困难，而且效率也不高。
转机出现在2021年，从这一年开始，株洲全面推行林长制，建立市、县、乡、村四级林长。
湖南省株洲市石峰区九郎山村村级林长 唐少泉：我是村委会主任，也是林长。按照林长制的规定，保护森林资源是我的责任，不是我管与不管的问题，而是我必须得管，还要管好。
就这样，村级林长带头原地进行墓地生态化改造，拆除一米多高的坟圈，将立碑改成躺碑，给墓地铺上草皮，周围再种上松树，墓地巧妙地融入了“绿心”。第一批样板建成后，一些原本犹豫不决的村民，慢慢打消了顾虑，从不理解变成理解，从不配合变成配合。
湖南省株洲市林长办主任 林涛：市、县、乡党委、政府主要负责人都担任了林长，将相关职能部门纳入到林长制工作委员会，林业部门承担国土绿化和资源管护的主责主业，农业农村部门负责人居环境整治行动，民政部门实施林区墓地生态化改造。这样一来，就可以很好地调动起相关的职能部门，各负其责。
走进江西宜春袁州区新坊镇，虽然已是隆冬时节，但这里依然空气清新、绿意融融。但在过去，这里却是另一番景象。
江西省宜春市袁州区新坊镇花桥村村民 徐冬梅：那时候，刚浇过水的菜地没一会儿就铺了一层灰，家里窗户基本不敢开。
由于当地砂石矿产资源丰富，很快兴起大批与采矿相关的产业，鼎盛时期全镇矿企曾达到上百家。虽然矿产这碗资源饭，吸纳了不少劳动力，也带动了地方经济发展，但粗放式的开发，使生态环境不堪重负。2018年7月，江西在全国率先全面推行林长制。不久，变化发生了。
江西省宜春市袁州区林业局副局长 李德兵：我们把矿山复绿作为林长制头号工程，压实区、乡、村三级林长的责任，用土盖住石头，用草固住泥土，用树涵养水分，形成一套系统的矿山生态修复模式。
江西省宜春市袁州区新坊镇林长制办公室主任 陶勇：这棵树是我们今年3月份种的，现在已经长这么高了。像能填土的，我们就先填土，再铺草坪，等草活了就种上树；填不了土、铺不了草坪的，我们就将混合了草籽、营养液的土壤喷上去，后续再进行管护浇水，植被成活率能达到95%以上
如今，全国各地已逐步建立起权责清晰、职责明确的林长责任制度体系。
国家林草局森林资源管理司副司长 董原：全国共有各级林长近120万名，初步构建起党政同责、属地负责、部门协同、源头治理的长效机制。各级地方党委和政府对本地区生态文明建设负总责这一重要制度安排，在林草领域落地生根。
新变化
从主要管森林到实现全覆盖
林长制建立之初，保护管理的主要对象基本上是森林资源。随着制度的不断完善和拓展，古树名木、野生动植物、湿地、荒漠，各种生态资源陆续被纳入林长制，实现了从主要管森林到生态领域全覆盖的新变化。
福州永泰是福建省古树名木资源最丰富的县区之一，这里的古树平均年龄超220岁，树龄最大的有1420岁，数量占福州全市的三分之一。
然而在过去，这里的林业资源管理一直是林草部门“单打独斗”，力量薄弱，效率低下，造成古树保护严重弱化。2021年9月，当地把古木名木保护纳入林长制，由县、乡主要领导担任林长，划定313个责任片区。
福建省福州市永泰县林业局林长制负责人 郭顺发：我们以林长制为抓手，把古树名木保护工作列入各级林长年度督查考评和林长巡山的重要内容，压实各级责任，确保古树名木保护工作落实见效。
按照林长制的规定，除了林业，农业、电力、水利等部门，在农田改造、线路调整、水源保证等方面，都对保护古树名木负有责任，营造出全社会保护古树名木的社会氛围。
记者在调研中发现，当地还通过推行“认养古树名木”，首批推动单位和个人认养古树名木18株，并给每棵古树匹配责任法官。
福建省福州市永泰县人民法院生态庭副庭长 苏燕伟：责任法官对定期对古树名木进行巡护，对古树名木涉及的纠纷，通过法律咨询、诉前调解的方式，为保护古树名木开启绿色通道。
得益于全面推行林长制，古树名木得到了有效保护，还有越来越多的野生动物也频频现身。
位于四川马尔康的四川省梭磨河森林公园前不久拍摄到的画面里，金钱豹、林麝等国家一级重点保护动物，纷纷亮相出镜。
四川省马尔康市林长制办公室工作人员 熊焕亮：我们把野生动物管理纳入林长制，各级林长在保护和管理森林资源的同时，还要对各自负责的森林区域的野生动物种类、数量、保护级别，做到心中有数。不仅自己要保护，还要发动群众保护，并严厉打击非法捕杀野生动物行为。
不仅如此，对野生动物疫病监测防控，野生动物人工繁育，各级林长也要尽职尽责。新的管理制度，带来野生动物资源的稳定增长。统计显示，目前，马尔康各类野生动物有92种，其中，国家一级重点保护动物有15种，均比林长制实施前有所增加。
而在全国，随着全面推行林长制，古树名木、野生动植物、湿地、荒漠，各种生态资源陆续被纳入林长制，实现了生态领域全覆盖的新变化。
国家林草局森林资源管理司副司长 董原：林长制作为强化林草生态建设的总抓手，不仅要保护好森林资源，而且还要保护好草原、湿地、荒漠及野生动植物等资源，引领推动林草生态建设不断取得新突破。
新机制
防止“走过场”确保“严深实”
怎样防止林长制“走过场”、流于形式？各地在实行林长制过程中，探索推出督查考核新机制，确保林长制走向“严深实”。
临近年底，在江西抚州，一场林长制工作年度考核正在进行。
抚州现有松木林400多万亩，其中感染松材线虫病的面积超过100万亩，因此松材线虫病防治一直都是林长制考核的一项重要内容。在今年上半年的林长制日常监管过程中，林业部门抽查发现临川区东莞镇松材线虫病防治不达标。
江西省抚州市林业局总工程师 易小龙：除治现场不是很干净，还有很多一公分以上的枝丫材还保留在现场，我们现场看完之后就要扣分。
江西省抚州市临川区东莞镇林长 李龙：压力确实大，该扣分就扣分，不讲情面的。但是这个对我们的工作，是一个极大的触动，我们集中整治。
考核不留情面，制度务必从严。在江西吉安吉水县芦溪岭林场，护林队的5名队员正按照片区分工，开展每周集体巡护，他们每天的巡护路线将近5公里。按照林长制规定，巡护过程中，护林队员必须在起点、若干途中点、终点，完成打卡，打卡数据统一上传到林长制管理平台。
江西省吉安市林长办常务副主任 王仁贵：对巡护不到位、林业资源变化情况未上报的，县级林长办将依据考核办法扣罚相关人员绩效工资。
在巡护过程中，护林员要及时对发现的违法使用林地、违法采伐林木等破坏林业资源行为、林业资源变化情况，做到应报尽报，确保上报事件与森林督查变动图斑数量相吻合，并要求监管员在规定时间内完成对巡护事件的核实与销号。
国家林草局森林资源管理司副司长 董原：充分利用林草生态综合监测等数据成果，结合必要的现地督查，精准查摆问题，推动问题整改。科学组织考核，严格执行县级以上林长对下一级林长考核相关要求，从严实施考核，将考核结果纳入领导干部绩效考核和自然资源资产离任审计。
(总台央视记者 施韶宇 薛建启 株洲台 抚州台 宜春台) 【编辑:李润泽】