坚持统筹兼顾谋划推进改革

　　不谋全局者，不足谋一域。习近平总书记强调，改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。进一步全面深化改革，必须把重点难点和复杂性考虑得更充分一些，坚持和运用全局观念和系统思维，统筹好各方面资源，调动好各方面积极性，牢固树立全国一盘棋思想，坚持统筹兼顾、整体推进。

　　其一，把握好全局和局部的关系，加强顶层设计和整体谋划。

　　树立全局观念是坚持系统思维、进行统筹谋划的重要前提。在实践中，经济社会发展需要综合考虑政治和经济、发展和安全、国内和国际等多方面因素，必须从战略高度、长远角度出发，做到统筹兼顾。现代化建设任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。这就要求在明确重点改革任务的基础上，把握好全局和局部的关系，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

　　全局和局部之间存在着辩证关系。在深化改革开放中，既应着眼全局把握大势，也要关注局部矛盾和具体问题，确保各项决策符合国情、符合人民利益。全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划。这就要求坚持系统观念，围绕中心、服务大局，把全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，明确各项战略部署在全局中的定位以及与全局的关系，避免“一叶障目，不见森林”。

　　统筹把握好全局和局部的关系，要增强整体意识，进行系统谋划，坚决反对本位主义、地方保护主义，同时充分发挥局部的优势和作用，从而把全局和局部有机协调统一起来。

　　其二，把握好当前和长远的关系，统筹发展需要和现实能力。

　　当前和长远是辩证的统一，两者互为条件、相辅相成。当前和今后一个时期，我们要持续抓好“十四五”规划纲要各项目标任务落实，向着实现第二个百年奋斗目标稳步前进。为此，既要统筹完成短期的重点任务，也要科学预见未来发展中会遇到的机遇与挑战；既要抓紧解决眼下的实际问题，也要着眼长远为未来发展添薪蓄力。

　　在落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务过程中，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，后期把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。这样前期、中期、后期有计划、分步骤贯通推动，克服了急功近利、急于求成的思想，以实打实的改革举措夯实了经济社会可持续发展的根基。

　　新征程上，经济社会发展面临的困难挑战还有很多，必须更好统筹当前和长远，既做好当前工作，又为今后发展做好衔接。这就要求我们注重目标导向和问题导向相结合，把发展需要和现实能力统筹起来，在解决好当前重点难点问题的同时，加强前瞻性谋划和战略性布局，多谋长远之策，多行固本之举。

　　其三，把握好主要矛盾和次要矛盾的关系，集中力量办好自己的事。

　　俗话说，“牵牛要牵牛鼻子”，就是讲集中力量解决主要矛盾和矛盾的主要方面。毛泽东同志在《矛盾论》中深刻阐释了主要矛盾和次要矛盾及其辩证关系。抓住主要矛盾和中心任务带动全局工作，是我们党长期奋斗积累的重要经验和一贯倡导的工作方法。

　　习近平总书记强调，面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。进一步全面深化改革，要坚持重点论和两点论的有机统一，辩证处理好主要矛盾与次要矛盾的关系。重点论强调的是在众多矛盾中抓重点、抓关键，突出主要矛盾和矛盾的主要方面，而不是主次不分。由于一切矛盾都处在不断运动变化之中，还要善于用两点论看问题，防止以偏概全或顾此失彼，不犯一点论的错误。

　　当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，各种矛盾交织叠加，辨识和解决矛盾的难度前所未有。因此，要密切关注矛盾的新变化、新特点，用发展的而不是静止的观点看待矛盾，准确辨识新形势下的各种矛盾，从全局上厘清矛盾的复杂关系，分清主要矛盾和次要矛盾，抓住主要矛盾和中心任务不放松，在整体推进中实现重点突破。无论面对的矛盾多复杂，都要保持战略定力，集中力量办好自己的事，将改革和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　其四，把握好特殊和一般的关系，分类施策、整体推进。

　　特殊性强调事物之间的差异性，一般性则强调事物之间的共性。把握好特殊和一般的关系，进一步全面深化改革，是一个动态的过程。特殊性要求改革举措要考虑具体情况，一般性原则为改革提供了基本遵循。只有将特殊性与一般性有机结合起来，改革才能取得最佳效果。

　　把握好特殊和一般的关系，既要根据具体情况在实践中不断创新，又要坚持统揽大局、整体推进。例如，党的十八大以来，党中央着力推进全面深化改革，同时具体改革又针对不同地区和不同部门的实际情况予以分类指导，分别制定实施方案，不搞“一刀切”，循序渐进、因地制宜、分类施策、精准施策。

　　在党的历史上，曾出现过教条主义、经验主义。教条主义是对具体问题不重视、不用心研究，可以说是以一般性取代特殊性。经验主义则单纯以自己的经验为依据，可以说是以特殊性替代一般性。在实践中，必须处理好特殊和一般的关系，坚决反对教条主义与经验主义，坚持实事求是，坚持理论联系实际，在通过改革解决实际问题中不断实现一般性和特殊性的统一。

　　(作者：中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 洪向华 徐晓明) 【编辑:于晓】