为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障

　　能源安全事关经济社会发展全局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家发展和安全的战略高度，提出能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。近期出版的《习近平关于国家能源安全论述摘编》（以下简称《摘编》）一书，分8个专题，收入习近平总书记相关重要论述217段。认真学习这些重要论述，对于新时代新征程统筹好新能源发展和国家能源安全，深入推动能源革命，加快建设能源强国，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，具有十分重要的意义。

　　一、加快建设能源强国，为经济社会发展提供有力支撑

　　能源安全对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要，是最重要的安全之一。习近平总书记指出，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。能源的饭碗必须端在自己手里。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。《摘编》第一、二、三专题，集中反映了习近平总书记相关精辟论述。

　　加强党对能源工作的领导。经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善，建成了全球最大的清洁能源系统。习近平总书记强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。这是我国能源发展的国策，基本要求可以概括为“四个革命”、“一个合作”。“四个革命”，就是能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，“一个合作”就是加强全方位国际合作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央抓大事、谋长远，针对关系全局、事关长远的问题实施了一系列重大发展战略，比如提出推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制革命和加强能源国际合作的能源安全新战略，等等；强调要深入推动能源革命，加快建设能源强国；强调统筹好新能源发展和国家能源安全，推动新能源高质量发展。这些重大战略和重大决策部署，已经并将继续对我国经济发展变革产生深远影响。

　　聚焦为民便民安民，确保民生用能安全稳定供应。中国式现代化，民生为大。习近平总书记指出，党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。要贯彻落实党中央关于能源保供各项部署要求，聚焦为民、便民、安民，多措并举加强供需调节，提升能源供应保障能力，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，强化民生用能供给保障责任，更好满足居民日常生活需求，确保安全。要坚持全国“一盘棋”，全力做好煤电油气保供稳价工作，守住民生用能底线，确保老百姓用得上、用得起。这事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。习近平总书记强调，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。除了面上的普遍检查之外，要采用“四不两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要健全常态化的安全生产检查机制，定期不定期开展不打招呼、一插到底和谁检查、谁签字、谁负责的安全生产大检查，对检查发现的问题要厉行整改，切实消除隐患，确保万无一失。

　　能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。当今世界，能源问题是各国国家安全的优先领域，抓住能源就抓住了国家发展和安全战略的牛鼻子。习近平总书记指出，能源的重要性和能源资源的稀缺性决定了，谁掌握了能源，谁就可能掌握发展空间、掌握创造财富的重要源泉。习近平总书记经常讲底线思维，强调在能源问题上就是要时刻保持忧患意识、危机意识。要聚焦统筹发展和安全，密切关注能源等重点领域，增强前瞻性、提升敏锐性，牢牢守住不发生系统性风险底线。我国人均能源资源禀赋严重不足，加快发展面临更多的能源资源和环境约束，这决定了我国不可能走西方现代化的老路。习近平总书记强调，要端好自己的饭碗，把制造业、粮食、能源、战略物资储备等基础性的东西搞得扎扎实实，这是底气所在。夯实基础是并跑领跑的前提条件，这是“国之大者”，务必稳扎稳打、抓实抓好。富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，在确保国家能源安全、保障经济社会发展上再立新功、再创佳绩。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和，确保能源安全。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于二〇三〇年前达到峰值，努力争取二〇六〇年前实现碳中和。习近平总书记指出，推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。这不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。习近平总书记强调，实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，也是一个长期任务，不可能一蹴而就，更不能脱离实际。要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。

　　二、落实节能优先方针，建立能源多元供应体系

　　能源生产和消费革命是建设生态文明的基础性工程。习近平总书记指出，要更好推动能源生产和消费革命，有效落实节能优先方针，立足国内多元供应保安全，保障国家能源安全。《摘编》第四、五专题，对习近平总书记相关重要论述作了充分反映。

　　加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，推动绿色低碳发展。我们有十四亿人口，要全面建设社会主义现代化，延续过去发达国家高耗能、高排放的老路是行不通的，必须转到绿色低碳的发展轨道上来，这是我国现代化的必由之路。敞开口子消费能源，不仅我国资源、环境不可承受，全球资源、环境也难以承受。我们必须加快发展方式绿色转型，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。习近平总书记指出，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，就是要坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针。控制能源消费总量，是形成提高能效、集约高效利用能源的倒逼机制。单位产出用能下降了，原来的能源消耗总量可以支撑更大经济规模，经济发展质量和效益也可以提高。所以，必须把能源消费总量控制住，这是首要任务。要落实好能耗双控措施，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗的强度。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，形成刚性约束。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。坚持绿色发展是必由之路。推动经济增长低碳化，实现绿色发展，是我们必须迈过去的一道坎。在这方面，既要不断做大增量，也要逐步优化存量。做大增量，就是要推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。优化存量，就是要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。

　　把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。“取之有制、用之有节则裕，取之无制、用之不节则乏。”目前，世界上普遍把节能视为比开发更为优先的能源来源，称为煤炭、石油、天然气、非化石能源之外的“第五能源”。我国能源资源的国情决定了，我们必须加大力度，促进粗放浪费型用能方式向集约高效型用能方式加快转变。习近平总书记指出，要坚持节约优先，实施全面节约战略，推进各领域节约行动。在生产领域，要推进资源全面节约、集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗，加快制造业技术改造，提高投入产出效率。要坚定调整产业结构，一手坚定不移抓化解产能过剩，一手大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、服务业。在消费领域，要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。推动能源消费革命，不仅要成为政府、产业部门、企业的自觉行动，而且要成为全社会的自觉行动。要在全社会牢固树立勤俭节约的消费观，树立节约集约循环利用的资源观，树立节能就是增加资源、减少污染、造福人类的理念，努力形成勤俭节约的良好风尚。习近平总书记强调，如果说工业化是目前节能潜力最大的领域，那么城镇化则是未来节能潜力最大的领域。要高度重视城镇化中的节能工作，以推进符合生态文明要求的城镇化为主线，在宏观上要促进城市合理布局，在微观上调整城市形态，发展紧凑型生态城市，提高建筑和汽车节能标准，优先发展公共交通。经过长期努力，我国能源消费结构发生积极变化，成为世界利用新能源和可再生能源第一大国，资源消耗强度大幅下降。

　　增强能源供应稳定性、安全性、可持续性，加快建设新型能源体系。对我国来说，什么样的能源结构是安全、可持续的呢？如何把握好新旧能源协调平衡，推进新旧能源有序替代，不断提高能源自给率，增强能源供应稳定性、安全性、可持续性，是摆在我们面前的一个重大课题。我们要顺应当代世界能源发展大势，立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，注重传统能源与新能源多能互补、深度融合，确保能源安全。习近平总书记指出，推动能源供给革命，建立多元供应体系，就是要立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。要统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力，增强煤炭等化石能源兜底保障能力，明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。同时，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。习近平总书记强调，发展清洁能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，是我国能源革命的主攻方向。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，推进风光水多能互补，积极安全有序发展核电。经过持续攻关和积累，我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，新能源汽车、锂电池和光伏产品还在国际市场上形成了强大的竞争力，新能源发展已经具备了良好基础，我国成为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。

　　三、推动能源技术革命，深化能源体制改革

　　教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。水资源、能源、农业都要靠科技。习近平总书记指出，要高度重视能源技术变革的重大作用，紧跟世界能源技术革命新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用效率，把现代能源经济这篇文章做好。《摘编》第六、七专题，充分反映了习近平总书记有关重要论述。

　　聚焦能源关键领域和重大需求，加快关键核心技术攻关。真正的大国重器，一定要掌握在自己手里。科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，从国家急迫需要和长远需求出发，在关键核心技术上全力攻坚。习近平总书记指出，核心技术、关键技术，化缘是化不来的，要靠自己拼搏。确定能源技术开发应用的重点，要充分考虑资源条件、技术基础、环境容量、经济合理、国际合作可行性等因素，按照“三个一批”的路径，加快推进能源技术革命。一是应用推广一批。要推动相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术尽快实现产业化，从而有效提高现有能源生产和应用技术水平。二是示范试验一批。对有一定技术积累、但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术，要进行试验，探索技术定型、大批量生产的路径。三是集中攻关一批。主要是指那些前景广阔、但核心技术受制于人、亟待集中力量奋力攻关的技术。习近平总书记强调，要把加强科技创新作为最紧迫任务，加快推动关键技术、核心产品迭代升级和新技术智慧赋能，提高国家能源安全和保障能力。要加强原创性、引领性科技攻关，把装备制造牢牢抓在自己手里，努力用我们自己的装备开发油气资源，提高能源自给率。要狠抓绿色低碳技术攻关，聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、二氧化碳捕集利用和封存等重点，加快先进适用技术研发和推广应用，加快创新成果转化。要创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设，为我国绿色低碳发展提供源源不断的人才支撑。

　　把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业优化升级的新增长点。当今世界，新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革，对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响。我们要深刻认识和把握能源技术变革趋势，推动能源技术革命。习近平总书记指出，推动能源技术革命，带动产业升级，就是要立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合。要以科技创新为引领，加快新能源、绿色低碳等前沿技术研发和应用推广，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大战略性新兴产业，支持专精特新企业发展，积极发展数字经济和现代服务业，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，做强做优现代能源产业集群。国家重要能源和战略资源基地要立足禀赋特点和战略定位，大力发展优势特色产业，积极探索资源型地区转型发展新路径，加强战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理，加强能源资源的就地深加工，把战略资源产业发展好。习近平总书记强调，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。

　　深化能源体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打通能源发展快车道。推动能源体制革命，既要使市场在配置资源中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。习近平总书记指出，要按照坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。要开放竞争性业务，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为。要深化电力体制改革，优化电力市场总体设计，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。要深化石油天然气改革，围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，加快完善石油战略储备制度，限时完成天然气管网互联互通，加快形成国家天然气一张网。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，以良法保障善治。习近平总书记强调，要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。要完善绿色低碳政策和市场体系，扩大碳排放权交易市场，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过程中防范化解风险，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。

　　四、全方位加强能源国际合作，更好造福世界各国人民

　　能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战之一，事关国际社会共同利益，也关系地球未来。习近平总书记指出，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，就是要在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，保障能源资源安全。《摘编》第八专题，充分反映了习近平总书记相关重要论述。

　　建设能源合作伙伴关系，助力实现全球能源安全。中国同有关伙伴国一道发起“构建稳定和富有韧性的产业链供应链国际合作倡议”，同多个国家一道倡导建立全球清洁能源合作伙伴关系。能源合作是共建“一带一路”的重点领域。正如习近平总书记2023年10月在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中所指出的，一座座水电站、风电站、光伏电站，一条条输油、输气管道，越来越智能通达的输电网络，让能源短缺不再是发展的瓶颈，让发展中国家绿色低碳发展的梦想得以点亮，成为新时代可持续发展的绿洲、灯塔。习近平总书记指出，中国愿同各国在共建“一带一路”框架内加强能源领域合作，为推动共同发展创造有利条件，共同促进全球能源可持续发展，维护全球能源安全。要积极推动油气合作、低碳能源合作“双轮”转动。要继续推进“油气+”合作模式，深化石油、天然气勘探、开采、炼化、储运等全产业链合作，要顺应全球能源革命、绿色低碳产业蓬勃发展，加强和平利用核能、太阳能、风能、水电等领域合作，加强清洁低碳能源技术合作和新能源设备本地化生产合作，加强能源技术标准合作，深化能源研发合作，构建能源立体合作新格局。习近平总书记强调，要加强各国能源政策沟通，制定跨国油气管道安保合作具体措施，打造平安管道、绿色管道、发展管道、友谊管道，全力保证管道建设和投运安全可靠，促进管道沿线地区经济社会可持续发展。海上通道是中国对外贸易和进口能源的主要途径，要同相关国家加强沟通和合作，共同维护海上航行自由和通道安全，构建和平安宁、合作共赢的海洋秩序。

　　推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系，促进全球能源可持续发展。当前，绿色低碳循环发展成为人类共同目标。习近平总书记指出，要加强全球能源治理合作，坚定维护多边主义，积极开展多边合作，在全球能源治理体系中发挥建设性作用，为全球能源发展注入更多正能量。必须从完善全球经济治理的战略高度，建设能源合作伙伴关系，培育自由开放、竞争有序、监管有效的全球能源大市场，共同维护能源价格和市场稳定，提高能效，制定和完善全球能源治理原则，形成消费国、生产国、过境国平等协商、共同发展的合作新格局。要制定和应用相关领域国际标准，加强标准领域国际合作。要加强国际核安全体系，坚持理性、协调、并进的核安全观，以开放包容的精神，努力打造核安全命运共同体。习近平总书记强调，绿色低碳转型是系统性工程，必须统筹兼顾、整体推进。要有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式，促进全球能源变革。要准确理解可持续发展理念，坚持以人民为中心，协调好经济增长、民生保障、节能减排，顺应当代科技革命和产业变革大方向，抓住绿色转型带来的巨大发展机遇，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

　　为世界能源安全和能源发展转型贡献中国智慧和中国力量。气候变化和能源问题是当前突出的全球性挑战，能源低碳发展关乎人类未来。中国全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降，是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。习近平总书记指出，中国高度重视能源低碳发展，愿同国际社会一道，全方位加强能源合作，维护能源安全，应对气候变化，保护生态环境，促进可持续发展，更好造福世界各国人民。中国坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，大力发展清洁能源，优化产业结构，构建低碳能源体系，发展绿色建筑和低碳交通，建立国家碳排放交易市场，对世界能源安全作出重要贡献。中国大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。中国新能源产业在开放竞争中练就了真本事，代表的是先进产能，不仅丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色转型作出巨大贡献。习近平总书记强调，要以互利共赢的方式充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作，努力构建合作共赢的伙伴关系，在实现自身发展的同时惠及其他更多国家和人民，推动全球范围平衡发展，为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

　　习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要结合深入学习《摘编》，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为保障国家能源资源安全、为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

　　《 人民日报 》（ 2024年09月20日 06 版）