发布时间:2024-12-24 21:07:01 来源: sp20241224
中新网 杭州12月30日电(赵晔娇 王潇婧 郭天奇)坚持开门立法、立法为民,推动遍布城乡的1500余个代表联络站参与立法;加快基层单元建设全覆盖,让代表与民众的联系渠道更畅通;把“人民”二字贯穿监督工作全过程,推动执法监督更加有力有效……在浙江,全过程人民民主展示出勃勃生机,社会主义民主政治新画卷正徐徐展开。
把“人民”二字贯穿立法全过程
立法是依法治国的前提和基础。立法的过程,是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。
2003年以来,浙江共制定修订省地方性法规213件,修改261件,批准报批法规496件,确保了该省改革开放事业在法治轨道上蹄疾步稳、阔步前进。20年来,浙江省委每五年召开一次全省立法工作会议,对做好立法工作作出部署。
如何让立法更能察民情、聚民智、惠民生?一头连着立法机关,一头连着基层群众的基层立法联系点在其中发挥着重要作用。
作为汇聚民意民智的“直通车”,基层立法联系点已在浙江落地生根。浙江省人大常委会已形成覆盖全省的基层立法联系点工作体系,“开门立法”成果显著。
杭州市上城区湖滨街道的“湖滨晴雨”民情民意工作室,是浙江唯一一家设立在社区社会组织的基层立法联系点,它拥有由辖区近百名群众组建的立法信息员队伍。
截至今年12月,“湖滨晴雨”就106部法律法规草案的意见征集活动召开专题座谈会,上报意见建议3350条,被采纳吸收189条,成为“开门立法”的重要渠道。
“湖滨晴雨”民情民意工作室收集群众意见建议。王丽玮摄“这是一个需要用心用情且长期坚持的工作。”“湖滨晴雨”基层立法联系点负责人徐利民参与基层治理工作已有20余年。在他看来,用民情预告“天气”,用真情接好“地气”,让民主进入百姓日常生活,是工作室长期积累的经验。
带着满满的民意,5年来,杭州市人大及其常委会着力推进重点领域、新兴领域立法,制定了一批富有杭州特色、适应发展需要、助力改革稳定的法规条例,共制定修订地方性法规29件,确保立法工作回应人民群众的新要求、新期盼。
“我们着力巩固完善、创新发展践行全过程人民民主的实践路径、平台载体、制度机制,保证人民意愿充分表达、有效实现。”杭州市人大常委会党组书记、主任李火林表示。
如今的浙江,基层立法联系点已成为发展全过程人民民主的生动写照。未来,浙江还将有更多重点立法项目、重大立法问题走进基层立法联系点,确保让每一部法规都体现民意。
实践证明,越是以民意为基础,所立之法就越能符合实际,越受拥护,贯彻落实起来也会更有实效。
“我建议条款中‘桑蚕文化、鱼文化’的表述统一修改为‘鱼桑文化’”“桑基鱼塘系统的定义,如果局限于过去的表述,可能无法适用于当下,会束缚发展”“建议增加国际国内交流,深度挖掘桑基鱼塘价值”……
在今年9月举行的《湖州市桑基鱼塘系统保护规定(草案)》立法听证会上,与桑基鱼塘系统保护工作相关的村、企业、部门相关负责人和专家学者、人大代表等10位听证陈述人集思广益,从明确政府部门职责、编制专项规划、加强资金保障等方面提出了29条意见建议,为法规的完善修改和实施奠定扎实基础。
为每一部地方性法规召开立法听证会,是浙江省湖州市人大常委会深入践行全过程人民民主的生动实践。
为了更好地听取各方面意见建议,湖州市人大常委会还先后制定了《湖州市人大常委会法规草案征求意见工作规则》《湖州市人大常委会关于部门参与立法工作的办法》,在立法选题、问题梳理、制度设计、文本修改等全过程中做到开门立法、民主立法。
随着湖州立法实践的深入推进,民众参与立法的积极性也越来越高,每一部法往往都能收到成百上千甚至万余条意见建议,而解决实际问题的办法往往也蕴藏其中。
“我们在市、区县、乡镇街道、村社等四级布建了22家基层立法联系点,让民意搭上立法直通车,实现立法触角延伸至‘最后一纳米’。”湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙说。
立法为人民,立法靠人民。浙江坚持在立法中践行全过程人民民主,一部部“浙江味”的法规彰显民意,有力保障了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
以基层“小单元”服务全域“大民主”
近年来,为了推动全过程人民民主在基层落地生根,在浙江省人大常委会统筹指导下,各级人大结合实际积极探索创新,基层单元建设工作全覆盖向纵深推进。
当下,遍布浙江城乡的代表联络站里,变革悄然发生。
“春江中心小学以南道路狭窄造成高峰期交通瘫痪,能否拓宽道路,缓解交通压力?”
针对上述问题,杭州市富阳区春江街道在八一村共富主题联络站举行了“进站会商一件事”活动。现场,人大春江街道工委邀请人大代表和相关部门直面问题,畅所欲言,共同商讨解决措施。经多方探讨后,春江街道党工委书记俞益宾承诺,将推动解决问题。
除“进站会商一件事”外,人大春江街道工委还创建了“小队会”议事制度,以代表联络站为抓手,以村民小组为单位,每年定期轮流召开议事会议。据介绍,经过5年多的探索实践,新时代“小队会”让选民和人大代表、议事会成员实现良性互动,让全过程人民民主的作用在基层治理平台得以充分体现。
代表联络站“代表茶座”。安昌街道供图在绍兴市古色古香的安昌古镇,有一处特别的房子——安昌人大代表联络站,这座打通代表与选民的“最后一公里”的“联民桥”,见证了一桩桩民生民意的落地。值得一提的是,该联络站里的“代表茶座”颇受欢迎,人大代表用自己带来的茶叶邀请来访选民喝茶,不仅拉近了彼此的距离,而且更能倾听选民的心声。
今年以来,浙江正在强力推进三个“一号工程”。人大安昌街道工委立足古镇特色产业,发挥“代表茶座”优势,聚焦酱制品行业发展,为行业发展营造良好的环境。
在人大代表和街道议政会代表的积极推动下,酱制品产业革故鼎新,先后出台多项团体标准,成立“酱制品发展提升专班”,引领相关企业健康发展,让安昌的特色产业路,成为致富路、连心路,也成为融通民情民意,充分发挥人民代表大会制度特点和优势,发展全过程人民民主的例证。
“随着社会的不断发展和进步,大家对于吃这件事,不仅只是为了吃饱,更注重吃得好,吃得健康。”绍兴市非物质文化遗产“酱品制作工艺”代表性传承人滕军康说,听取更多百姓心声,才能让酱制品行业可持续发展,才能更好地从“历史”走向“未来”。
拥抱青年,就是拥抱未来。在基层单元建设过程中,浙江各地人大也在实践中深化创新。
日前,一场“人大基层单元@新青年”活动在湖州市吴兴区举行,来自各乡镇(街道)基层单元负责人与十多位青年才俊齐聚一堂,共同开启人大基层单元建设与新青年城市打造深度融合之旅。
“道路旁设置扬尘治理的喷雾系统,冬天很容易产生道路结冰的问题,存在安全隐患。”该区八里店镇人大代表、“90后”青年陈肯发现施工行业的问题短板后,提出建议并反馈给相关职能部门。不久,陈肯的建议就得到了采纳,实现落地。
在高水平建设“青年发展型省份”背景下,建设青年人喜欢、喜欢青年人的新青年城市,既是发展追求,也是使命必然。为此,吴兴区人大创新“人大基层单元@新青年”工作品牌,让“民主”和“青年”充分融入城市发展建设全过程。
这样的好故事还有很多。如今的浙江,察民情、听民声、顺民意,群策群力、集思广益成为常态,越来越多从基层单元传来的声音直达各级决策层,越来越多的民众意见转化为党和政府的重大决策。
“全链条”监督护航全过程人民民主
人大监督具有“人民性”这一基本属性,在全过程人民民主链条中处于十分重要地位。浙江省人大常委会始终把“人民”二字贯穿于监督工作,以生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。
“管好钱袋子”是人大主要职责之一。近年来,嘉兴市人大常委会迭代打造“三循环”财经联网监督系统,实现跨层级、跨部门、跨领域联网监督,使政府资金使用情况有了“透明账本”,交出了新时代人大财经监督创新发展的“答卷”。
财经联网监督系统。嘉兴市人大常委会供图蓝色条柱是任务数,红色条柱是完成数,黄色折线代表完成率,每个县(市、区)项目实施进度一目了然……
“2017年,我们首创了财经联网监督系统重点聚焦财政预算监督,经过迭代升级,如今已扩展到政府重大投资、民生实事、国有资产、政府债务等10余个监督领域,打通了审计、发改、国资、税务等7个部门相关数据,实现人大财经监督核心业务全覆盖。”嘉兴市人大常委会相关负责人介绍。
人大财经监督不仅要知道政府的钱从哪里来、用到哪里去,更要监督政府提高资金使用效益。
2021年11月,绍兴市上虞区人大常委会杭州湾上虞经济技术开发区工作委员会(下称“上虞人大经开区工委”)正式挂牌,填补了该区没有人大机构的空白,消除了对该区的财政预算、重大事项等监督的盲区。
“在日常沟通交流过程中,很多企业负责人会反映运输成本高等问题。”上虞区人大代表、新和成上虞产业基地总经理周贵阳说。
于是,周贵阳联合其他几位代表提出编制产业链供需关系手册的建议,上虞人大经开区工委第一时间将相关建议进行反馈,并协助开展两大产业链104家企业原辅料采购、产品销售大排查。不久,一份内容翔实的《产业链供需关系参考手册》应运而生。
民众的关切正是人大监督的着力点。据悉,围绕民营企业促进、中小微企业促进、公共文化服务保障等热点领域,浙江省人大常委会扎实推进监督工作,通过执法检查、专题调研等监督形式,为经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。
如今的浙江,逐步成为观察全过程人民民主发展的“重要窗口”,一个个鲜活的事例,一项项生动的实践,诠释着人民当家作主的真谛。
“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,是浙江勇当先行者、谱写新篇章的应有之义。”浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪表示,站在新起点,要践行更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主,促进浙江人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。(完)
【编辑:田博群】