推动法治在乡村落地生根（深阅读）

实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，是全国“八五”普法规划4个专项工程之一。2021年11月，司法部会同中央宣传部、民政部、农业农村部等部门印发《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，为法治乡村建设提供人才保障。

两年多来，“法律明白人”在法治乡村建设中发挥了哪些作用？未来还有哪些地方需要改进完善？记者对此进行了采访。

——编  者 

 

“息息相关千万家，守护公民你我他。学好用活民法典，处处开满法治花……”安徽省宿松县华亭镇五谷村的农家小院中，“法律明白人”汪永松一曲普法大鼓书唱得生动有趣，村民们坐在板凳上听得兴致盎然。

汪永松将法治内容融入传统曲艺，创作了多部宣传宪法、民法典等的普法大鼓书作品，在寓教于乐中让法律知识走到群众身边、走进群众心里。

“法律明白人”针对农村常见问题开展法治宣传和矛盾纠纷调解等工作，是群众身边的社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员和法治实践引导员。近年来，“法律明白人”在教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方面发挥了越来越重要的作用。

全国已培育“法律明白人”394万余名

小两口吵架赌气闹离婚，找谁来劝？和邻居因土地划分问题产生矛盾，谁来调解？在四川省梓潼县石牛镇金牛街社区，群众遇到这些纠纷，总会想到找老刘。

老刘名叫刘一学，是社区的“法律明白人”，也是金牛街社区党总支书记。刘一学发挥人熟、地熟、事熟的优势，主动收集社情民意，分类确定矛盾化解方法，引导居民理性表达利益诉求，及时就地化解了不少纠纷。

“法律明白人”不仅促进矛盾纠纷的解决，还积极就村级事项建言献策，提升基层治理法治化水平。在贵州省铜仁市，当地引导“法律明白人”骨干监督村级事务，促进村级事务公开透明。如今，越来越多“法律明白人”被选为村民代表会议代表、村民理事会理事、村务监督机构人员，依法参与村务管理。

截至2023年9月底，全国已培育“法律明白人”394万余名，基本实现“法律明白人”在每个行政村的全覆盖。“各地‘法律明白人’带动群众参与法治实践，推动法治在乡村落地生根，全面依法治国根基更加夯实。”司法部普法与依法治理局副局长杨金宇说。

31个省（区、市）和新疆生产建设兵团实现示范培训全覆盖

95后孙悦是北京市昌平区霍营街道霍家营社区两委成员。2021年昌平区实施“法律明白人”培养工程，她成为了“法律明白人”。此后，她还不断通过自学、培训等方式提升法治素养。

现在不管是遇到婚姻矛盾还是继承纠纷，这个村转居社区里的居民都能在孙悦这里，听到她从法律角度对问题的剖析。

“大多数农民群众遇到纠纷时，会优先选择找村干部。把村（社区）两委成员培养成‘法律明白人’，能有效依法化解农村矛盾纠纷。”司法部普法与依法治理局依法治理处三级调研员张胜昔介绍。

近年来，司法部、全国普法办对全国“法律明白人”开展示范培训，目前已对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团实现示范培训全覆盖，让参加培训的村党组织书记带动广大“法律明白人”在化解基层矛盾纠纷、促进基层依法治理中更好发挥作用。同时，强化线上培训，扩大培训覆盖面和影响力。目前，内蒙古、福建、江西、广西、重庆、贵州、陕西、青海8个省份已建立省级“法律明白人”网校。

各地还积极探索引入专业力量，进一步提升“法律明白人”参与法治实践的能力和水平。四川省探索“1+3+N”培育办法，实现1名村（居）法律顾问，结合当地情况有针对性地对3名“法律明白人”定期开展培训，以此达到服务N个群体的目标；江西省抚州市建立健全村（居）法律顾问与“法律明白人”对接联动机制，由专职律师“传帮带”，不断充实“法律明白人”法律法规的知识储备和实践经验。

“坚持和贯彻党的群众路线，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，需要充分发挥‘法律明白人’的乡土优势和律师的专业优势。”张胜昔说。

到2027年，村两委成员中“法律明白人”占比高于50%

“总体来看，‘法律明白人’培养工作成效明显，但发展还不平衡，存在一些亟待解决的问题。”杨金宇介绍，如一些地方对“法律明白人”培养工作缺乏有效的激励机制，有的地方“法律明白人”与村（居）法律顾问、人民调解员等基层其他法治资源力量的整合还有待加强。

近年来，司法部、全国普法办着力推动更多法治力量向引导和疏导端用力，许多地方加强了对“法律明白人”工作的政策、制度、机制保障。

江西省在每个乡镇设立一个“法律明白人”法治实践站，在每个行政村设立“法律明白人”服务工作岗，为“法律明白人”参与法治实践提供了场地保障。对参与矛盾纠纷化解的“法律明白人”，云南等地实行“以案定奖”“以案定补”，探索建立“法律明白人”星级评定和积分管理工作机制。

“我们的目标是，到2027年，全国‘法律明白人’总数达到500万人左右，基本实现每个行政村至少有5名‘法律明白人’，村两委成员中‘法律明白人’占比高于50%。”司法部有关负责人表示，接下来要进一步拓展“法律明白人”发挥作用的领域，鼓励、支持各地因地制宜推动“法律明白人”工作向社区、工业园区等拓展，探索在社区干部、企业法务人员等中培养“法律明白人”，并探索“法律明白人”向新就业形态劳动领域拓展延伸，扩大“法律明白人”培养的覆盖面，让人民群众更加方便地得到法律服务。

本期统筹：刘静文

《 人民日报 》（ 2023年12月08日 04 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)